Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетного органа Чебоксарского района Чувашской Республики на 2013 год (пункт 1.5.), утвержденный приказом Председателя Контрольно-счетного органа Чебоксарского района Чувашской Республики от 22 марта 2013 года № 4.
Цель проверки: контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района.
Предмет проверки: документы, подтверждающие объемы финансирования и использования средств, выделенных из бюджета Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района.
Объект проверки: Шинерпосинское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - Шинерпосинское сельское поселение).
Срок проведения проверки:проверка начата 21мая 2013 года и окончена 6 июня 2013 года. По результатам проверки составлен акт от 6 июня 2013 года.
Результаты контрольного мероприятия
Адрес местонахождения Шинерпосинского сельского поселения: 429512, Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Новые Тренькасы, ул. Молодежная, д. 10.
Полномочия и функции органа местного самоуправления на территории Шинерпосинского сельского поселения в проверяемом периоде, регламентировалась Уставом Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – Устав) принятым решением Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района от 24 ноября 2005 года № 02-01 (с изменениями от 25 мая 2006 года № 05-01, от 29 марта 2007 года № 11-03, от 26 февраля 2008 года № 17-01).
Шинерпосинское сельское поселение имеет статус юридического лица, имеет печать с воспроизведением герба Чувашской Республики.
Руководство деятельностью администрации Шинерпосинского сельского поселения осуществляет на принципах единоначалия глава Шинерпосинского сельского поселения, являющийся главой администрации Шинерпосинского сельского поселения Столяров В.В., избранный на муниципальных выборах и назначенный Постановлением главы Шинерпосинского сельского поселения от 20 октября 2010 года № 118.
Шинерпосинское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики – муниципальное образование, образованное Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» и наделенное статусом сельского поселения. Административным центром является д. НовыеТренькасы.
В состав территории Шинерпосинского сельского поселения входят следующие населенные пункты: д. Новые Тренькасы, д. Авдан-Сирмы, д. Большое Князь-Теняково, д. Большой Чигирь, д. Коснары, д. Кивсерткасы, д. Малое Князь-Теняково, д. Малые Коснары, д. Мерешпоси, д. Миснеры, д. Сарадакасы, д. Сирмапоси, д. Типнеры, д. Тренькасы, д. Хыркасы, д. Челкасы, д. Шинерпоси.
Проверка проведена с ведома главы Шинерпосинского сельского поселения Столярова В.В., в присутствии и.о. руководителя МУК «Централизованная бухгалтерия Чебоксарского района Чувашской Республики» Кудряшовой Н.В.
Перечни законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Чувашской Республики, муниципальные правовые акты Чебоксарского района и другие нормативные правовые акты, принятые органом местного самоуправления, регламентирующих осуществление установленных полномочий и используемых при осуществлении проверки деятельности Шинерпосинского сельского поселения, приведены в приложении № 1 к настоящему акту.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
За проверяемый период ответственными за исполнение бюджетной сметы являлись:
- с правом первой подписи на кассовых и банковских документах: Столяров Вячеслав Вениаминович, глава Шинерпосинского сельского поселения;
- с правом второй подписи на кассовых и банковских документах: руководитель МКУ «Централизованная бухгалтерия Чебоксарского района Чувашской Республики» Семенова Т.Е. – с 08.10.2007г. по 27.04.2012г., и.о. руководителя Лукьянова Т.Н. – с 04.05.2012 г. по 19.09.2012 г., руководитель Охримова М.И. – с 20.09.2012 г. по 15.04.2013 г., и.о. руководителя Кудряшова Н.В. – с 16.04.2013 г. по настоящее время.
Бухгалтерский учет исполнения бюджетной сметы Шинерпосинского сельского поселения осуществляется МКУ «Централизованная бухгалтерия Чебоксарского района Чувашской Республики» на основании договоров о бухгалтерском обслуживании, заключенными между МКУ «Централизованная бухгалтерия Чебоксарского района Чувашской Республики» и Шинерпосинским сельским поселением (№ 17 от 31.12.2010 г., доп. согл.№ 17 от 31.12.2010 г., № 17 от 31.12.2012 г.).
МКУ «Централизованная бухгалтерия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 24 октября 2011 года № 1614.
МКУ «Централизованная бухгалтерия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики» создана для осуществления бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления Чебоксарского района.
Основными задачами МКУ «Централизованная бухгалтерия Чебоксарского района Чувашской Республики» являются организация и ведение бухгалтерского учета и отчетности, обязательных и хозяйственных операций в натуральных измерителях в денежном выражении и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах на основе договорных отношений с учреждениями находящихся в ведении органов местного самоуправления Чебоксарского района, формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности.
Бюджетный учет в Учреждении автоматизирован полностью, используется программный продукт 1С Предприятие 8.2. «Бухгалтерия для бюджетных учреждений».
По состоянию на 01 мая 2013 года Шинерпосинскому сельскому поселению в финансовом отделе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики открыто 3 лицевых счета: 01163ЧРР012 –счет главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, 03163ЧРР012 – счет получателей бюджетных средств, 05163ЧРР012 - счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение.
1. Проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики при формировании и исполнения бюджета Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района по доходам и расходам.
Шинерпосинское сельское поселение имеет свой собственный бюджет (бюджет Шинерпосинского сельского поселения).
Органы местного самоуправления Шинерпосинского сельского поселения обеспечивают сбалансированность бюджета Шинерпосинского сельского поселения и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерами дефицита бюджета Шинерпосинского сельского поселения, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств Шинерпосинского сельского поселения.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета Шинерпосинского сельского поселения и контроль за его исполнением осуществляются с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом, Федеральным законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Чувашской Республики.
Порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением устанавливается Собранием депутатов Шинерпосинского сельского поселения.
Бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2009 год принят Собранием депутатов Шинерпосинского сельского поселения и утвержден решением Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения от 09.12.2008 г. № 22-04 «О бюджете Шинерпосинского сельского поселения на 2009 год», что соответствует требованиям статьи 187 Бюджетного кодекса. Первоначально бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2009 год утвержден по доходам в сумме 8 788,3 тыс. рублей и по расходам – 8 788,3 тыс. рублей. В бюджет Шинерпосинскогосельского поселения на 2009 год в процессе его исполнения решениями Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения от 09.12.2008 г. № 22-04» от 29.01.2009 г. № 23-02, от 28.05.2009 г. № 25-01, от 15.09.2009 г. № 26-03, от 07.12.2009 г. № 28-03 внесено четыре изменения и дополнения, уточняющие его основные характеристики, в соответствии с которыми бюджет утвержден по доходам в сумме 9 334,4 тыс. рублей и по расходам – в сумме 9 334,4 тыс. рублей, в том числе:
- собственные доходы – 3 774,9 тыс. рублей (налоговые доходы – 2 847,8 тыс. рублей и неналоговые доходы – 9 27,1 тыс. рублей);
- межбюджетные трансферты 5 359,5 тыс. рублей, из них дотации – 3 147,4 тыс. рублей, субсидии – 1 884,3 тыс. рублей, субвенции – 114,7 тыс. рублей и иные межбюджетные трансферты – 213,1 тыс. рублей.
- безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей деятельности – 200,0 тыс. рублей.
Согласно годовому отчету об исполнении местного бюджета на 2009 год бюджет Шинерпосинского сельского поселения по доходам исполнен в сумме 10 463,9 тыс. рублей, что составляет 112,1 % от утвержденных бюджетных назначений и по расходам – в сумме 9 291,3 тыс. рублей, что составляет 99,5% от утвержденных бюджетных назначений.
По итогам 2009 года бюджет Шинерпосинского сельского поселения исполнен с профицитом в сумме 1 172,6 тыс. рублей.
Бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2010 год принят Собранием депутатов Шинерпосинского сельского поселения и утвержден решением Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения от 07.12.2009 г. № 28-05 «О бюджете Шинерпосинского сельского поселения на 2010 год», что соответствует требованиям статьи 187 Бюджетного кодекса. Первоначально бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2010 год утвержден по доходам в сумме 6 741,6 тыс. рублей и по расходам – 6 741,6 тыс. рублей. В бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2010 год в процессе его исполнения решениями Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения от 07.12.2009 г. № 28-05» от 26.03.2010 г. № 30-03 , от 15.07.2010 г. № 32-04, от 23.09.2010 г. № 34-02, от 08.12.2010 № 03-02 внесено четыре изменения и дополнения, уточняющие его основные характеристики, в соответствии с которыми бюджет утвержден по доходам в сумме 9 153,7 тыс. рублей и по расходам – в сумме 10 533,1 тыс. рублей, в том числе:
- собственные доходы – 4 174,7 тыс. рублей (налоговые доходы – 2 725,0 тыс. рублей и неналоговые доходы – 1 449,7 тыс. рублей);
- межбюджетные трансферты 4 979,0 тыс. рублей, из них дотации – 2 382,5 тыс. рублей, субсидии – 2 483,2 тыс. рублей, субвенции – 113,3 тыс. рублей.
Согласно годовому отчету об исполнении местного бюджета на 2010 год бюджет Шинерпосинского сельского поселения по доходам исполнен в сумме 8 787,0 тыс. рублей, что составляет 96,0 % от утвержденных бюджетных назначений и по расходам – в сумме 10 180,2 тыс. рублей, что составляет 96,6 % от утвержденных бюджетных назначений.
По итогам 2010 года бюджет Шинерпосинского сельского поселения исполнен с дефицитом в сумме 1 393,2 тыс. рублей, что составляет 33,4% от годового объема собственных доходов.
Бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2011 год принят Собранием депутатов Шинерпосинского сельского поселения и утвержден решением Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения от 08.12.2010 г. № 03-03 «О бюджете Шинерпосинского сельского поселения на 2011 год», что соответствует требованиям статьи 187 Бюджетного кодекса. Первоначально бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2011 год утвержден по доходам в сумме 6 516,8 тыс. рублей и по расходам – 6 516,8 тыс. рублей. В бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2011 год в процессе его исполнения решениями Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения от 08.12.2010г. № 03-03» от 17.03.2011 г. № 05-03, от 17.08.2011 г. № 08-03, от 27.09.2011 г. № 10-01, от 13.12.2011 г. № 11-01 внесено четыре изменения и дополнения, уточняющие его основные характеристики, в соответствии с которыми бюджет утвержден по доходам в сумме 6 834,8 тыс. рублей и по расходам – в сумме 6 838,4 тыс. рублей, в том числе:
- собственные доходы – 4 187,0 тыс. рублей (налоговые доходы – 3 157,0 тыс. рублей и неналоговые доходы – 1 030,0 тыс. рублей);
- межбюджетные трансферты 2 647,8 тыс. рублей, из них дотации – 2 106,9 тыс. рублей, субсидии – 428,1 тыс. рублей, субвенции – 112,8 тыс. рублей.
Согласно годовому отчету об исполнении местного бюджета на 2011 год бюджет Шинерпосинского сельского поселения по доходам исполнен в сумме 7 192,7 тыс. рублей, что составляет 105,2 % от утвержденных бюджетных назначений и по расходам – в сумме 6 838,3 тыс. рублей, что составляет 100 % от утвержденных бюджетных назначений.
По итогам 2011 года бюджет Шинерпосинского сельского поселения исполнен с дефицитом в сумме 354,4 тыс. рублей, что составляет 8,5% от годового объема собственных доходов местного
Бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2012 год принят Собранием депутатов Шинерпосинского сельского поселения и утвержден решением Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения от 13.12.2011 г. № 11-02 «О бюджете Шинерпосинского сельского поселения на 2011 год», что соответствует требованиям статьи 187 Бюджетного кодекса. Первоначально бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2012 год утвержден по доходам в сумме 8 817,6 тыс. рублей и по расходам – 8 817,6 тыс. рублей. В бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2012 год в процессе его исполнения решениями Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения от 12.12.2011 г. № 11-02» от 15.02.2012 г. № 12-01, от 20.04.2012 г. № 14-01, от 20.06.2012 г. № 15-01, от 28.08.2012 г. № 16-01, от 14.09.2012 г. № 17-01, от 25.10.2012 г. №19-01, от 30.11.2012 г. № 20-01, от 11.12.2012г. № 21-02 внесено восемь изменений и дополнений, уточняющие его основные характеристики, в соответствии с которыми бюджет утвержден по доходам в сумме 13 984,7тыс. рублей и по расходам – в сумме 14 101,6 тыс. рублей, в том числе:
- собственные доходы – 4 643,4 тыс. рублей (налоговые доходы – 3 057,0 тыс. рублей и неналоговые доходы – 1 586,4 тыс. рублей);
- межбюджетные трансферты 9 341,3 тыс. рублей, из них дотации – 2 395,4 тыс. рублей, субсидии – 3 358,1тыс. рублей, субвенции – 1 652,8 тыс. рублей, иные межбюджетные трансферты – 1 905,0 тыс. рублей, прочие безвозмездные поступления от бюджетов муниципального района – 30,0 тыс. рублей.
Согласно годовому отчету об исполнении местного бюджета на 2012 год бюджет Шинерпосинского сельского поселения по доходам исполнен в сумме 11 711,8 тыс. рублей, что составляет 83,7 % от утвержденных бюджетных назначений и по расходам – в сумме 11 234,3 тыс. рублей, что составляет 79,7 % от утвержденных бюджетных назначений.
По итогам 2012 года бюджет Шинерпосинского сельского поселения исполнен с профицитом в сумме 477,5 тыс. рублей.
На 2013 год бюджет Шинерпосинского сельского поселения принят Собранием депутатов Шинерпосинского сельского поселения и утвержден решением Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения от 11.12.2012 г. № 21-03 «О бюджете Шинерпосинского сельского поселения на 2013 год», что соответствует требованиям статьи 187 Бюджетного кодекса. Первоначально бюджет Шинерпосинского сельского поселения на 2013 год утвержден по доходам в сумме 9 648,0 тыс. рублей и по расходам – 9 648,0 тыс. рублей.
Проверкой обоснованности заключения договора на разработку проектно сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики от 4 сентября 2009 года № 012/09 между Шинеросинским сельским поселением с ООО «Вертикаль-Проект» (Исполнитель) установлено.
3 октября 2012 года в финансовый отдел администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (орган осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений Чебоксарского района) поступил исполнительный документ, выданный Арбитражным судом Чувашской Республики от 17 июля 2012 г. № АС 004840846, о взыскании с администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Проект» 2 598 449 рублей неосновательного обогащения, 35 992,24 рублей расходов по государственной пошлине, 20 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.
Проверкой возникновения у Шинерпосинского сельского поселения указанной задолженности установлено.
4 сентября 2009 года Шинерпосинским сельским поселением (Заказчик) с ООО «Вертикаль-Проект» (Исполнитель) заключен договор от 4 сентября 2009 года № 012/09 на разработку проектно сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики. Стоимость работ определена в сумме 2 674 072 рубля, с оплатой за выполненный объем работ в 3 этапа:
1 этап - 500 000 рублей в 2009 году;
2 этап – 1 174 072 рубля во 2 квартале 2010 года (на основании выставленных Исполнителем Заказчику счетов на оплату, а так же подписанных Сторонами в установленном порядке актов сдачи-приемки продукции Заказчику);
3 этап – 1 000 000 рублей в 3 квартале 2010 года (на основании выставленных Исполнителем Заказчику счетов на оплату, а так же на основании подписанных Сторонами в установленном порядке актов сдачи-приемки проектной продукции Заказчику).
Вместе с тем, в решении Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения от 9 декабря 2008 г. № 22-04 «О бюджете Шинерпосинского сельского поселения на 2009 год» (с изменениями от 29 января, 28 мая, 15 сентября, 7 декабря 2009 г.) средства на выполнение проектно-изыскательских работ, а так же разработку проектно-сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики не предусматривались.
Согласно бюджетной смете администрации Шинерпосинского сельского поселения на 2009 год и отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств – Администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики на 1 января 2010 года, утвержденные бюджетные назначения по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» (на которую относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг по проектированию, изыскательские работы в целях разработки проектно-сметной документации, а также услуги по ее экспертизе) по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» составили 95 500 рублей, по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу 0503 «Благоустройство» - 10 000 рублей.
В соответствии со статьями 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора) полномочиями получателя бюджетных средств являются – принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Таким образом, в 2009 году Шинерпосинским сельским поселением в нарушение требований статей 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущены финансовые нарушения на сумму 2 674 072 рубля, выразившееся в принятии бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, в результате заключения договора на разработку проектно-сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики.
2.Соблюдение процедуры размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе проверка обоснованности начальной цены по договору на разработку проектной сметной документации на строительство очистных сооружений в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района.
4 сентября 2009 года Шинерпосинским сельским поселением (Заказчик) с ООО «Вертикаль-Проект» (Исполнитель) заключен договор от 4 сентября 2009 года
№ 012/09 на разработку проектно-сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики.
Стоимость работ определена в сумме 2 674 072 рубля, с оплатой за выполненный объем работ в 3 этапа:
1 этап - 500 000 рублей в 2009 году;
2 этап – 1 174 072 рубля во 2 квартале 2010 года (на основании выставленных Исполнителем Заказчику счетов на оплату, а так же подписанных Сторонами в установленном порядке актов сдачи-приемки продукции Заказчику);
3 этап – 1 000 000 рублей в 3 квартале 2010 года (на основании выставленных Исполнителем Заказчику счетов на оплату, а так же на основании подписанных Сторонами в установленном порядке актов сдачи-приемки проектной продукции Заказчику).
5 октября 2011 года, между Шинерпосинским сельским поселением и ООО «Вертикаль-Проект» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору на разработку проектно-сметной документации от 4 сентября 2009 г. № 012/09, согласно которому изменены стоимость выполнения работ, а так же условия оплаты за выполненные работы, пункт 3.1. договора изложен в следующей редакции:
«За выполнение работ, указанных в пункте 1.1 настоящего договора, Заказчик уплачивает Исполнителю сумму в размере 2 598 449 рублей, из них тридцать процентов после получения разрешения на проектирование объекта (строительство сооружения биологической очистки производительностью 400 куб. м в сутки в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики), окончательный расчет – после полной разработки проектно-сметной документации, прохождения всех согласований и получения положительного заключения экспертизы».
Изменение стоимости выполненных работ обусловлено произведенными поселением расходами по оплате инженерно-геологических и геодезических изысканий в рамках разработки вышеуказанной проектной документации на сумму
75 623 рубля.
Вместе с тем документы и сведения о проведении процедуры размещения муниципального заказа на разработку проектно сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики к проверке не представлены. Согласно пояснений главы Шинерпосинского сельского поселения Столярова В.В., процедура размещения муниципального заказа не была осуществлена. Объяснительная прилагается.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).
При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ и услуг, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
Таким образом, Шинерпосинским сельским поселением договор на разработку проектно сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики от 4 сентября 2009 г. № 012/09 заключен в нарушение требований статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, признается ничтожной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком, при этом цена заключаемого контракта определяется по итогам проведения торгов.
В ходе проверки администрацией Чебоксарского района направлены запросы в проектные организации, с просьбой предоставить смету стоимости выполнения работ по проектированию «Очистных сооружений производительностью до 400 м3/сутки для очистки сточных хозяйственно-бытовых вод» с привязкой типового проекта.
Так, согласно сметы на привязку типового проекта «Очистные сооружения производительностью 400 куб. м. в сутки для очистки сточных хозяйственно-бытовых вод», составленной ООО «Арконпроект», расчетная стоимость цены разработки проектной и рабочей документации на строительство объекта «Очистные сооружения производительностью 400 куб. м. для очистки сточных хозяйственно-бытовых вод», осуществленная в соответствии Методическим указаниям по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 29.12.2009 г. № 620, по формуле : (а+Х*в)*К1*К2 составляет 1611,6 тыс. рублей (1008,3+0,4х695,5)х3,58х0,35;
где:
а и в– постоянная величина базовой цены разработки проектной документации 1008,03 и 695,5тыс. рублей соответственно (см. Табл.10, п.2 Справочника базовых цен на проектные работы для строительства «Объекты водоснабжения и канализации» (рекомендован к применению письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 24 апреля 2008 г. N ВБ-1711/02);
Х – производительность, 0,4 тыс. куб. м. в сутки (заявленная заказчиком мощность)
К1 – цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации, без внесения изменений в надземную часть здания определяется по ценам Справочников с применением коэффициентов Kmax - 0,35.
К2 – коэффициент отражающий инфляционные процессы (индекс изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ) - 3,58 (письмо Минрегиона РФ от 12 февраля 2013 г. N 1951-ВТ/10 (на I квартал 2013 г.).
На дату заключения договора на разработку проектно-сметной документации на строительство объекта «Очистные сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых стоков производительностью 400 куб. м в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики» базовые величины а и в, согласно Справочников базовых цен на проектные работы для строительства», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 7 августа 2002 г. N 102 составляли 1108,83 и 765,05 тыс. рублей соответственно, индекс изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ принят равным - 2,97 (письмо Минрегиона России от 9 апреля 2009 г. №10217-СК/08 (2 квартал 2009 года).
Соответственно, стоимость работ по разработке проектной документации для строительства объекта «Очистные сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых стоков производительностью 400 куб. м в сутки. в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики» составляет 1470,7 тыс. рублей (1108,83+765,05*0,4)*2,97*0,35).
Таким образом, стоимость разработки проектно-сметной документации, рассчитанная в ценах 2 квартала на 1203,4 тыс. рублей ниже стоимости, заключенного главой Шинерпосинского сельского поселения Столяровым В.В., с ООО «Вертикаль-Проект» договора на разработку проектно сметной объекта «Очистные сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 400 куб м. в сутки. в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики»
Проверкой наличия проектно-сметной документации объекта «Очистные сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 400 куб. м . в сутки в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики» установлено.
В соответствии с пунктом 1.5 договора на разработку проектно-сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики от 4 сентября 2009 г. № 012/09, заключенного между Шинерпосинским сельским поселением и ООО «Вертикаль-Проект», последний обязался предоставить рабочий проект в 3 (три) экземплярах.
К проверке представлен Перечень передаваемой продукции по объекту «Очистные сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 400 м3/сут. в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики, подписанный со стороны Заказчика (ответственный представитель) Столяровым В.В. – глава Шинерпосинского сельского поселения, со стороны ООО «Вертикаль-Проект» (Представитель) Красновым В.И. Документ датирован 30 декабря 2009 года. Согласно Перечню передаваемой продукции предметом передачи являлись:
|
№№ п\п
|
Наименование
|
Кол-во
|
Примечание
|
|
1
|
Общая пояснительная записка. Исходные данные для проектирования. Чертежи.
|
1
|
ТОМ 1
|
|
2
|
Пояснительная записка технологической части проекта. Чертежи.
|
1
|
ТОМ 2
|
|
3
|
Сметная документация
Часть 1. Сводный сметный расчет
Часть 2. Объектные и локальные сметы
|
1
|
ТОМ 3
|
|
4
|
Архитектурно-строительная часть
|
1
|
Альбом 1
|
|
5
|
Бытовое помещение. Технологический блок – контейнер
Отопление и канализация – ОВ
Водопровод и канализация
Электроосвещение и силовое оборудование - ЭОМ
|
1
|
Альбом 2
|
Таким образом, согласно вышеуказанному перечню, администрации Шинерпосинского сельского поселения вместо 3-х экземпляров проекта, предоставлен 1 экземпляр.
При этом, проектно – сметная документация к проверке не представлена. Согласно объяснительной главы Шинерпосинского сельского поселения Столярова В.В. проектная документация письмом от 4 октября 2011 г. № 541 передана ООО «Вертикаль-Проект» на доработку. Объяснительная прилагается.
3. Проверка состояния расчетов с учреждениями и организациями.
Согласно представленной к проверке документам установлено, что Шинерпосинским сельским поселением для выполнения проектных работ по разработке проектно-сметной документации «Строительство сооружения биологической очистки производительностью 400 куб. м в сутки в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики» заказаны, получены и оплачены следующие изыскательские работы:
1. Между администрацией Шинерпосинского сельского поселения и ООО «Изыскатель» заключен договор от 14 мая 2010 г. № 15 на проведение инженерно-геологических изысканий на объекте «Очистные сооружения мощностью 400 куб. м/сутки в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики». Стоимость работ – 52892 рубля. Срок начала работ – 17 мая 2010 г., окончание работ 27 мая 2010 г. По акту приема передачи от 27 мая 2010 г. № 670, ООО «Изыскатель» Шинерпосинскому сельскому поселению переданы инженерно-геологические изыскания на указанном объекте. На основании счет-фактуры ООО «Изыскатель» от 27 мая 2012 г. № 670, Шинерпосинским сельским поселением платежным поручением от 15 июня 2010 № 243 произведена оплата выполненных работ в сумме 52 892 рубля.
2. По акту сдачи – приемки от 6 апреля 2010 года ИП Яшмолкин А.Н. Шинерпосникому сельскому поселению переданы выполненные инженерно – геодезические изыскания (инженерно-топографический план). На основании счет фактуры от 6 апреля 2010 № 02 Шинерпосинским сельским поселением указанные работы в сумме 22731 рубль оплачены платежным поручением от 9 апреля 2010 г.
Документы и сведения о передаче указанных изысканий Шинерпосинским сельским поселением ООО «Вертикаль – Проект» для выполнения проектных работ по объекту к проверке не представлены. Объяснительная прилагается.
Так же установлено, что Шинерпосинским сельским поселением по исполнительному документу, выданному Арбитражным судом Чувашской Республики от 17 июля 2012 г. № АС 004840846 ООО «Вертикаль-Проект» частично перечислена сумма 800 000 рублей (платежное поручение от 28.01.2013 № 1).
26 апреля 2012 года Шинерпосинское сельское поселение обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой признать решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2012 года по делу
№ А79-14137/2011 незаконным и необоснованным. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2012 года по делу № А79-14137/2011, решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2012 года по делу № А79-14137/2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Шинерпосинского сельского поселения - без удовлетворения.
31 января 2013 года Шинерпосинское сельское поселение обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики о рассрочке исполнения исполнительного документа по следующему графику: 900 000 рублей в срок до 1 июля 2013 г., 954 441,24 рубль в срок до 31 декабря 2013 года. Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 1 марта 2013 года обращение Шинерпосинского сельского поселения удовлетворено.
По состоянию на 29 мая 2013 года в Журнале операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» по счету 130291 «Расчеты по прочим расходам» числится дебиторская задолженность в сумме 800000 рублей в пользу администрации Шинерпосинского сельского поселения перед ООО «Вертикаль – Проект», возникшая 28 января 2013 года, в результате частичной оплаты исполнительного листа, выданного на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики, «в связи с неисполнением Шинерпосинским сельским поселением обязательств по оплате проектно-сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 куб.м. в сутки в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики», так как по состоянию на 29 мая 2013 года, для принятия и отражения на счетах бюджетного учета проектно-сметной документации главой Шинерпосинского сельского поселения в МКУ «Централизованная бухгалтерия Чебоксарского района Чувашской Республики» не представлены: муниципальный контракт/договор и акт приема – передачи выполненных работ. В ходе проверки в адрес главы Шинерпосинского сельского поселения МКУ «Централизованная бухгалтерия Чебоксарского района Чувашской Республики» направлено письмо от 28 мая 2013 г. № 347, о предоставлении актов приема-передачи выполненных работ по проектированию очистных сооружений в срок до 7 июня 2013 года.
4. Проверка правильности ведения бюджетного учета.
Аналитический учет расчетов с прочими дебиторами и кредиторами ведется в Журнале операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками».
В ходе проверки установлено, что в апреле, мае 2010 года были произведены расходы, связанные разработкой проектной сметной документации на строительство очистных сооружений в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района. По платежному поручению от 9 апреля 2010 года № 139 перечислено ИП Яшмолкину А.Н. в сумме 22731 рубль за инженерно-геодизические изыскания для проектирования очистных сооружений в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики (счет – фактура от 6 апреля 2010 года № 02, акт сдачи-приемки работ б/н от 06 апреля 2010 года), также по платежному поручению от 15.06.2010 № 243 перечислено ООО «Изыскатель» в сумме 52892 рубля за инженерно-геологические изыскания на объекте «Очистные сооружения мощностью 400 куб.м/сутки в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики, (счет – фактура от 27 мая 2010 года № 670, акт на выполнение работ-услуг от 27 мая 2010 года № 670).
В нарушении пункта 81 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н расходы, связанные с разработкой проектно-сметной документации в сумме 75623 рубля отражены по дебету счета 140101226 «Расходы на прочие работы и услуги», а следовало отнести на счет 110601310 «Увеличение капитальных вложений в основные средства». В конце декабря 2010 года расходы в сумме 75 623 рубля отнесены на счет 140103000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов».
В январе 2013 года по платежному поручению от 28 января.2013 года № 1 перечислено ООО «Вертикаль – Проект» в сумме 800 000 рублей по исполнительному листу АС № 004840846 от 17 июля 2012 года (решение суда по делу А79-14137/2011 от 03.04.2012 г.) за разработку проектно-сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 куб.м. в сутки в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики. Произведенные операции отражены в Журнале операций № 2 с безналичными денежными средствами по дебету 130291830 «Уменьшение кредиторской задолженности по прочим расходам», по кредиту 130405290 «Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом по прочим расходам» в сумме 800 000 рублей в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 06.12.2010 г. № 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению».
По состоянию на 29 мая 2013 года в журнале операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» по счету 130291000 «Расчеты по прочим расходам» числится дебиторская задолженность в сумме 800 000 рублей в пользу администрации Шинерпосинского сельского поселения перед ООО «Вертикаль – Проект» по оплате исполнительного листа на разработку проектно-сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 куб.м. в сутки в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики, так как в МКУ «Централизованная бухгалтерия Чебоксарского района Чувашской Республики» для принятия к бухгалтерскому учету этого объекта не представлен муниципальный контракт и акт приема – передачи выполненных работ. Проверкой правильности отражения бухгалтерских операций в Журнале операций № 4 расчеты с поставщиками и подрядчиками за январь 2013 года нарушений не выявлено.
Выводы:
В ходе настоящей проверки выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение требований статей 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Шинерпосинским сельским поселением допущены финансовые нарушения на сумму 2 674 072 рубля, выразившееся в принятии бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, в результате заключения договора на разработку проектно-сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики.
2. Договор на разработку проектной+ сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики от 4 сентября 2009 года № 012/09 заключен в нарушение требований статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в осуществлении муниципальной закупки без проведения торгов (аукциона).
3. В нарушение пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ, при заключении договора на разработку проектно-сметной документации Шинерпосинским сельским поселением не определена начальная (максимальная) цена контракта. Согласно представленной в ходе проверки специализированной проектной организацией (ООО «Арконпроект») сметы на разработку проектной документации очистных сооружений, с заявленными Шинерпосинским сельским поселением в техническом задании характеристиками, стоимость работ определена в сумме 1661,6 тыс. рублей (в ценах 1 квартала 2013 г.) или на 1012,5 тыс. рублей ниже стоимости фактически заключенного договора на разработку проектной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики. Аналогичным расчетом определения стоимости выполнения проектных работ на дату заключения договора (в ценах 2 квартал 2009 г.), стоимость работ составила бы 1470,7 тыс. рублей или на 1203,4 тыс. рублей ниже стоимости фактически заключенного договора.
4. В нарушение пункта 81 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 года № 148н расходы в сумме 75 623 рубля, связанные с разработкой проектно-сметной документации очистных сооружений, списаны на финансовый результат деятельности учреждения, тогда как их следовало учесть на счете 110601310 «Увеличение капитальных вложений в основные средства».
5. По учетным данным Шинерпосинского сельского поселения, по состоянию на 29 мая 2013 года числится дебиторская задолженность ООО «Вертикаль – Проект» в сумме 800000 рублей, возникшая 28 января 2013 года, в результате частичной оплаты исполнительного листа, выданного на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики, «в связи с неисполнением Шинерпосинским сельским поселением обязательств по оплате проектно-сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 куб.м. в сутки в д. Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики».
При этом, МКУ «Централизованная бухгалтерия Чебоксарского района Чувашской Республики» документы: муниципальный контракт/договор и акт приема – передачи выполненных работ по разработке проектно-сметной документации к проверке не представлены.
6. В нарушение условий пункта 1.5 договора на разработку проектно-сметной документации для строительства сооружений биологической очистки производительностью 400 м3 в сутки в деревне Новые Тренькасы Чебоксарского района Чувашской Республики от 4 сентября 2009 года № 012/09, заключенного между Шинерпосинским сельским поселением и ООО «Вертикаль-Проект», на основании Перечня передаваемой продукции от 30 декабря 2009 года, вместо 3 экземпляров, получен 1 экземпляр. При этом к проверке полученный экземпляр проектно-сметной документации не представлен.
Предложения:
1. Направить отчет о результатах проверки в Собрание депутатов Шинерпосинского сельского поселения.
2. Направить главе Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики представление о рассмотрении выявленных в ходе проверки нарушений.
Председатель контрольно-счетного
органа Чебоксарского района Н.В. Ведина