Основание для проведения проверки: пункт 1.3 плана работы Контрольно-счетного органа Чебоксарского района Чувашской Республики на 2013 год и распоряжение председателя Контрольно-счетного органа Чебоксарского района Чувашской Республики о проведении контрольного мероприятия от 21.05.2013 г. № 3.
Цель проверки: контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Чебоксарского района выделенных на реализацию районной целевой программы «Районная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чебоксарском районе на 2012–2020 годы».
Объект проверки: администрация Чебоксарского района Чувашской Республики.
Предмет проверки: документы, подтверждающие объемы финансирования и использования средств, выделенных из бюджета Чебоксарского района на реализацию районной целевой программы «Районная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чебоксарском районе на 2012–2020 годы».
Проверяемый период: 01.01.2012 по 31.12.2012 г.
Срок проведения проверки: с 27.05.2013 по 07.06.2013г.
Проверка проведена с ведома главы администрации Чебоксарского района Егорова Георгия Ивановича, в присутствии начальника отдела бухгалтерского учета – главнoго бухгалтера администрации Чебоксарского района Коноваловой Елизаветы Алексеевны.
Юридический адрес и фактическое местонахождение администрации Чебоксарского района: 429500, Чувашская Республика, пос. Кугеси
ул. Шоссейная, д. 15. ИНН 2116820246, КПП 211601001, ОГРН 1022102433825.
Проверкой выявлено:
Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2011 г. № 2013 утверждена муниципальная целевая программа «Районная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чебоксарском районе на 2012–2020 годы» (далее - Программа). Разработчиками Программы являются: Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Чебоксарского района.
Главной целью Программы является создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Чебоксарском районе на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки.
Задачами Программы являются:
- совершенствование системы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики;
развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития;
- формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства в производственно-инновационной и научной сферах;
развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организации и управления в сфере малого и среднего предпринимательства.
Основные организационные мероприятия Программы в проверяемом периоде:
- районные конкурсы среди молодежи «Открой свое дело», а среди субъектов малого и среднего предпринимательства «Лучший предприниматель 2012 года», проводились в целях привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в экономических отраслевых соревнованиях и конкурсах;
- проведение дня малого и среднего предпринимательства 12.10.2012 г.;
- сплошное статистическое обследование малых и средних предприятий;
- формирование перечня имущества Чебоксарского района для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы Чебоксарского района от
31.12.2008 г. № 1646.
1.Анализ финансирования и выполнение мероприятий Программы. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Чебоксарского района, выделенных на реализацию мероприятий Программы.
Разделом IV«Ресурсное обеспечение Программы»определены объемы и источники финансирования Программы по годам (таблица № 1):
Таблица № 1
|
Годы
|
Источники и объемы финансирования, тыс. рублей
|
|
всего
|
в том числе
|
|
федеральный бюджет
|
республиканский бюджет Чувашской Республики
|
местные бюджеты
|
внебюджетные источники
|
|
2010–2020
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
|
381,11
29,77
111,675
149,78
68,885
3,99
4,095
4,2
4,305
4,41
|
|
17,1
1,5
1,6
1,7
1,8
1,9
2,0
2,1
2,2
2,3
|
0,81
0,07
0,075
0,08
0,085
0,09
0,095
0,1
0,105
0,11
|
363,2
28,2
110
148
67
2
2
2
2
2
|
На основании решения Собрания депутатов от 24.08.2012 г.
№ 17-02, расходы по Программе на 2012 год были утверждены 29.08.2012 г. путем внесения изменений в бюджетную роспись администрации Чебоксарского района на 2012 года, в сумме 70000 руб. по коду главы Распорядителя бюджетных средств 903 «Администрация Чебоксарского района», разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 12 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье расходов 7950090 «Районная целевая программа поддержки малого предпринимательства в Чебоксарском районе на 2012-2020 годы», виду расходов 006 «Субсидии юридическим лицам» и по статье 242 КОСГУ бюджетной классификации «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций». Также 30.08.2012 г. данные изменения учтены в смете расходов администрации Чебоксарского района.
Согласно, решения Собрания депутатов Чебоксарского района от 18.10.2012 г. № 18-03 внесены изменения в бюджетную роспись администрации Чебоксарского района, где отразили изменения кода расходной бюджетной классификации по программе «Районная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чебоксарском районе на 2012–2020 годы», а именно – целевой статьи 7950090 на целевую статью 7071600.
Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы составило 70000,00 руб. или 100% к годовым бюджетным назначениям.
В целях реализации постановления администрации Чебоксарского района от 29.12.2011 г. № 2013 «О районной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чебоксарском районе на 2012-2020 годы», постановления главы Чебоксарского района от 28.05.2009 г.
№ 595 «Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса» (с изменениями от 17.03.2010 г. № 279, 26.05.2010 г. № 717, 18.04.2011 г.
№ 412) (далее – Постановление), протокола заседаний конкурсной комиссии по отбору бизнес-планов на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса от 07.12.2012 г. № 2 и распоряжения администрации Чебоксарского района от 10.12.2012 г. № 312-р, между администрацией Чебоксарского района и ООО «Ишакский базар» заключен договор «О финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в 2012 году» от 11.12.2012 г. № 1 (далее – договор от 11.12.2012 г. № 1), предметом которого является целевое финансирование мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в форме предоставления грантов на создание собственного бизнеса в 2012 году в соответствии с Постановлением на сумму 70000 руб. Расходы мероприятий Программы по договору от 11.12.2012 г. № 1 утверждены по коду главы Распорядителя бюджетных средств 903, разделу 04, подразделу 12, целевой статье расходов 7071600, виду расходов 006 и по статье 242 КОСГУ бюджетной классификации. Администрацией Чебоксарского района в пользу ООО «Ишакский базар» на основании распоряжения администрации Чебоксарского района от 10.12.2012 г. № 312-р и договора от 11.12.2012 г.
№ 1, протокола от 07.12.2012 г. № 2 была перечислены денежные средства в сумме 70 000 руб. (платежное поручение от 26.12.2012 г. № 38540).
Согласно данным «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета» на
01.01.2013 г. (форма 0503127) исполнение бюджетных назначений по расходам составило 100 % (утвержденные бюджетные назначения – 70000 руб., кассовое исполнение – 70000 руб.)
По состоянию на 01.01.2013 г. у администрации Чебоксарского района в части выполнения мероприятий Программы, дебиторской либо кредиторской задолженности не значится.
Фактов нецелевого использования средств выделенных из бюджета Чебоксарского района на реализацию мероприятий Программы не выявлено.
При формировании проекта бюджета Чебоксарского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов данная Программа не предусмотрена.
2.Оценка эффективности и результативности реализации Программы.
В соответствии с подпунктом 2.2.1. договора от 11.12.2012 г. № 1, заключенного между администрацией Чебоксарского района и ООО «Ишакский базар», был представлен отчет о фактических расходах по бюджетным средствам и отчет о целевом использовании субсидии из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на реализацию бизнес-плана «Организация сельскохозяйственного рынка», утвержденного 28.11.2012 г. директором ООО «Ишакский базар» Куприяновой Л.И. По данным отчетов целевые средства субсидии были использованы в полном объеме на приобретение оборудования, а именно:
- стол-витрины в количестве 20 штук на общую сумму 50600 руб., что подтверждается товарным и кассовым чеком от 21.12.2012 г.;
- вывески в количестве 2 штуки на общую сумму 20375 руб., что подтверждается товарными и кассовыми чеками от 17.10.2012 г. сумму
10000 руб. и от 29.10.2012 г. на сумму 10375 руб.
В целях текущего контроля за эффективным использованием бюджетных средств, в соответствии с пунктом 7.7 Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденного постановлением главы Чебоксарского района от 07.03.2008 г. № 226 (далее – Порядок), муниципальным заказчиком представлен доклад о ходе её реализации в отдел экономики, имущественных и земельных отношений, где отражены:
- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
-данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств местного бюджета;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;
- информация о полноте и ходе выполнения Программы;
- оценка эффективности результатов выполнения Программы.
Разработаны таблицы индикаторов ожидаемой и фактической эффективности реализации мероприятий Программы с разбивкой по годам и с учетом количественных показателей, таких как рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение доли работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности работников предприятий и организаций; увеличение доли производственной продукции, работ (услуг) малыми и средними предприятиями; увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, которые базируются на данных статистического наблюдения, а также сведениях, получаемых в ходе реализации Программы.
В соответствии с пунктом 7.1. Порядка для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы муниципальный заказчик муниципальной целевой программы ежегодно согласовывает с отделом экономики, имущественных и земельных отношений и финансовым отделом администрации района уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе ее выполнения.
Уточненные показатели эффективности Программы представлены в таблице №2.
Таблица № 2
|
Показатели развития малого и среднего предпринимательства в Чебоксарском районе за 2012 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Показатели
|
2011 г.
|
Факт 2012год
|
|
январь-март
|
январь-июнь
|
январь-сентябрь
|
2012 г.
|
|
Число субъектов малого и среднего предпринимательства[1], единиц, в том числе:
|
2216
|
2226
|
2263
|
2270
|
2076
|
|
малые предприятия, единиц
|
533
|
535
|
536
|
537
|
539
|
|
крестьянско-фермерские хозяйства, зарегистрированные в качестве юридических лиц, единиц
|
19
|
19
|
19
|
19
|
19
|
|
Число средних предприятий, единиц
|
12
|
12
|
12
|
12
|
12
|
|
Численность работающих в сфере малого предпринимательства, человек, в том числе:
|
7086
|
7096
|
7113
|
7124
|
6966
|
|
на малых предприятиях[2], человек
|
4012
|
4039
|
4045
|
4049
|
4060
|
|
в том числе в крестьянско-фермерских хозяйствах, человек
|
56
|
56
|
56
|
56
|
44
|
|
индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, человек
|
1635
|
1641
|
1696
|
1702
|
1558
|
|
в том числе крестьянско-фермерские хозяйства, человек
|
52
|
52
|
52
|
52
|
52
|
|
на средних предприятиях, человек
|
1354
|
1329
|
1332
|
1333
|
1358
|
|
Среднемесячная начисленная заработная плата по малым предприятиям, рублей
|
8820
|
9500
|
9620
|
9700
|
11900
|
|
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малыми предприятиями, млн. рублей
|
575,0
|
145,3
|
316,25
|
486,9
|
700,5
|
|
Расходы консолидированного бюджета муниципального района, направляемые на поддержку и развитие малого предпринимательства, без учета субсидий из республиканского бюджета, млн. рублей
|
0,055
|
—-
|
-----
|
----
|
0,070
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малыми предприятиями увеличилась на 21,5%, среднемесячная начисленная заработная плата по малым предприятиям - на 34,9%.
Выводы:
По результатам проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Чебоксарского района выделенных на реализацию Программы нарушения не выявлены. Выделенные средства из местного бюджета в 2012 году на реализацию Программы в сумме 70 000 руб. использовались эффективно и по целевому назначению.
Предложения:
Направить отчет о результатах проверки Чебоксарскому районному Собранию депутатов.