Предписание администрации Сирмапосинского сельского поселения

На основании Постановления администрации Чебоксарского района от 29 апреля 2014г. № 697 «Об утверждении плана-графика контрольных мероприятий отдела экономики, имущественных и земельных отношений администрации Чебоксарского района на 2014 год» комиссией, осуществляющей контроль в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд Чебоксарского района, проведена плановая проверка деятельности администрации Сирмапосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по соблюдению требований Федерального закона от05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по адресу: 429500, Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Чиршкасы, ул. 11 – й Пятилетки, д.1

Проверка начата 19 декабря 2014г., окончена 24 декабря 2014г.

Проверяемый период – январь 2012г. – сентябрь 2014г.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии 20.10.2014 поступила информация Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики (Заявитель) о нарушении Заказчиком - администрацией Сирмапосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики законодательства о размещении заказов при размещении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0115300008912000002) на строительство двухквартирного жилого помещения (дома) для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей (Копия Решения по результатам проведения внеплановой проверки от 24.112014 № 06-06/9301).

Заказчиком 30.07.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115300008912000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство двухквартирного жилого помещения (дома) для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с начальной (максимальной) ценой контракта 1 610 400,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 15.08.2012 победителем признано ООО «АльянсГрупп».

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона 94-ФЗ (действовавшего до 01.01.2014) при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31,4 части 3 статьи 31,5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи Закона 94-ФЗ (действовавшего до 01.01.2014).

Согласно пункту 3.1.1 муниципального контракта №0115300008912000002_2238203 от 29.08.2012г. заказчиком установлено следующее: «Застройщик обязуется обеспечить завершение строительства домов, ввод их в эксплуатацию согласно план-графику (Приложение №2 к настоящему контракту)». В Приложении №2 указан конечный срок выполнения работ 20.11.2012г. Пунктом 3.1.2 муниципального контракта установлено, что Застройщик обязуется после ввода объекта в эксплуатацию зарегистрировать жилые дома осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на жилые дома в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике не позднее 20 декабря 2012 года. Пунктом 3.1.6 муниципального контракта установлено, что Застройщик обязуется произвести передачу жилых домов, являющихся предметом настоящего контракта, в порядке и в сроки, установленные планом-графиком (Приложение № 2 к настоящему контракту).

Определение начального и конечного срока выполнения работ является существенным условием договора подряда в силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ.

В силу статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением средств советующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, допускаются по согласованию сторон только в случаях, предусмотренных законом.

Вместе  с тем, в нарушение вышеуказанных положений закона, а также предмета Контракта по истечении 6 месяцев после окончания срока по исполнению работ, установленных в муниципальном контракте, от имени главы администрации Сирмапосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Ломоносова Е.П. с ООО «АльянсГрупп» заключено дополнительное соглашение № 1 от 07.05.2013, из условий дополнительного соглашения следует, что в пункты 3.1.1, 3.1.2 и 3.1.6. Контракта были внесены изменения по увеличению сроков выполнения работ, ранее предусмотренных контрактом.

Так, согласно дополнительному соглашению № 1 от 07.05.2013 в пункты 3.1.1., 3.1.2. и 3.1.6 Контратака внесены следующие изменения.

«1. Пункт 3.1.1, изложить в следующей редакции: обеспечить завершение строительства домов, ввод в их эксплуатацию согласно план-графику (Приложение №1 к настоящему дополнительному соглашению).

2. Пункт 3.1.2 изложить следующей редакции: после ввода объекта в эксплуатацию зарегистрировать жилые дома осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на жилые дома в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике не позднее 20 марта 2013 года. Все сдаваемые документы по количеству, характеристикам, оформлению должны строго соответствовать требованиям законодательства РФ.
3. Пункт 3.1.6, изложить в следующей редакции; произвести передачу жилых домов, являющихся предметом настоящего Контракта, в порядке и в сроки, установленные планом-графиком (Приложение №1 к настоящему дополнительному соглашению). Обеспечить явку уполномоченного представителя для передачи жилых домов и подписания акта приема-передачи жилых помещений (квартир) и сопутствующих документов. Форма акта приема-передачи определяются Заказчиком».

В приложении №1 указан конечный срок выполнения работ 20.03.2013г.

Вышеуказанные изменения условий Контракта, внесенные дополнительным соглашениям № 1 от 07.05.2013г. свидетельствуют об изменении существенных условий Контракта на выполнение работ.

Положениями части 10 статьи 41.12. Закона 94-ФЗ (действовавшего до 01.01.2014) четко сформулировано условие неизменности условий Контракта, которым определенно, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме.

Одновременно часть 5 статьи 9 Закона 94-ФЗ (действовавшего до 01.01.2014) предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 10 статьи 41.12 Закона 94-ФЗпо соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

          При проверке закупок конкурентными способами и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Процедуры выбора способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) соблюдены в соответствии с Законом о контрактной системе.

Предписание: